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关于进一步加快太原不锈钢产业园区发展的指导意见
TIME:2014-9-29
 

     中共太原市委办公厅  

                                                              (2007)24号

                                                           太原市人民政府办公厅

                                         关于进一步加快太原不锈钢产业园区

                                                          发展的指导意见

                                                         

 

             为进一步加快太原不锈钢产业园区(以下简称不锈钢园区)建设和发展,充分发挥其对调整产业结构、建设“全球最具竞争力的不锈钢工业城”的示范、辐射、带动作用,特制定本意见。

一、充分认识加快不锈钢园区发展的重要性和紧迫性

 1、市九次党代会提出了“加快不锈钢生产基地建设,大力推动不锈钢产业园区发展,开发高档制成品,使太原成为全球最具竞争力的不锈钢工业城”的战略目标。不锈钢园区建设是实施这一战略的重要载体。作为省级经济开发区,不锈钢园区在几年来的建设和发展中已经具有一定规模,但由于体制、机制不完善,制约着不锈钢园区跨越式发展目标的实现。不锈钢深加工制造业这一新型“朝阳产业”对我市传统产业的提升、拉动作用尚未充分释放;不锈钢园区作为全省、全市经济结构调整“亮点”的辐射示范作用也有待进一步发挥。省委、省政府要求太原实现率先发展,市委、市政府也已明确把工业园区建设作为新型工业化的一个重点。进一步加快不锈钢园区的发展,不仅是其自身发展的要求,也是我市率先发展长远战略的需要。必须从太原经济和社会发展的战略高度,充分认识不锈钢园区加快发展的重要性,增强加快发展的紧迫感和责任感,以科学规划为前提,以体制创新做保证,大胆探索,采取一切有效措施,加快发展步伐,将不锈钢园区建设成为产业聚集度高、辐射带动力强、投资环境好、发展速度快的一流园区。

二、指导思想、发展定位和发展目标

 2、指导思想

       以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,解放思想,开拓创新,紧紧围绕我市加快推进新型工业化和特色城市化进程的发展战略,理顺管理体制,激活发展机制,拓展发展空间,完善总体规划,优化产业布局,加强政策扶持,创造优良环境,进一步增强吸引力、凝聚力,发挥示范、辐射和带动作用,成为推动全市经济发展的重要增长极。

 3、发展定位

       不锈钢园区作为省、市产业结构调整的重点项目,作为尖草坪区经济发展的重要组成部分,要着力建设以不锈钢中高端产品研发制造业为主体的制造业集散基地,努力打造成为国际国内贸易繁荣、物流配送产业发达、配套服务设施完善、管理科学、服务优良、环境清洁优美、生态良性循环、经济快速发展的新型产业基地。

 4、发展目标

       到2010年,年加工不锈钢力争达到50万吨,实现产值150亿元;到2020年,年加工不锈钢向100——150万吨目标迈进,建成全国不锈钢加工制造的重要集散基地。

三、 科学规划,分布开发

 5、 市规划局会同不锈钢园区,根据太原市发展战略和太原市城市总体规划的要求,完善不锈钢园区总体规划,做好区内功能设计及各种基础设施、公用设施的规划设计,努力实现高标准、高起点、高效率、外向型发展。

 6、 不锈钢园区要充分运用市场机制对规划区内资源进行科学整合,总体规划,分布实施。近期不锈钢园区在加快起步区一期、二期基础设施配套建设的基础上,做好三期开发工程建设。

 7、 不锈钢园区土地开发要依照规划和发展进度分批统征,市政府要合理安排不锈钢园区建设用地指标,对重大项目和急需的基础设施建设用

地,要优先解决。

四、理顺管理体制,激活发展机制

 8、太原不锈钢产业园区管理委员会为太原市人民政府派出机构,行使市级综合经济管理和部分行政管理权限,代表市政府对区内的经济建设和社会事务实行统一领导、统一管理。园区管委会实行主任负责制。

 9、中共太原不锈钢产业园区工委,为中共太原市委派出机构,负责不锈钢园区的党建工作以及纪检、监察、群团工作。支持并保证管委会对不锈钢园区的重大问题进行决策,对中层干部进行管理,与派驻部门共同管理派驻不锈钢园区机构的主要领导。

10、不锈钢园区管委会主任由尖草坪区主要领导兼任,副主任中要有一个人由太原钢铁(集团)有限公司派员兼任。党工委、管委会领导班子建设和中层干部的管理要区分不同情况采取委任、聘任、竞争上岗和面向社会公开招聘等形式,以真正形成开放式的富有活力的用人机制。市委对不锈钢园区党工委、管委会领导班子成员的管理可由尖草坪区委和园区内部推荐提名,市委组织部考察,市委批准,按照干部管理权限和程序任免。管委会内设机构的中层领导干部,由管委会提名,组织考察,主人聘任或解聘。对市直部门派驻不锈钢园区的办事机构的主要负责人,由管委会与派驻单位协商提名,共同考察,按组织程序任免。

 11、不锈钢园区在管理体制上要按照“精简、统一、效能”的原则,自行设置内部机构,管理区内的经济、社会事务。管委会内设机构和下属机构不要求上下完全对口,可根据需要自行设立,报市编委备案。

 12、不锈钢园区管委会按照“年度考核、优胜劣汰”的原则,实行岗位目标责任考核制。其工作人员的待遇、薪酬应与园区的发展业绩、财政收入的增幅相挂钩,自主确定全新的分配方式和收入标准。

 13、不锈钢园区管委会设立行政服务中心,按机构编制管理程序设立土地、规划、房地、环保、公安、工商、税务、质监、行政执法等办事机构。管委会有关职能部门与上述派驻机构,实行“一门式”管理、“一站式”服务实行“一窗受理、首问负责、急事急办、责任追究”和“办证无假日”的服务制度,入区企业所需要的所有手续全部在行政服务中心办理完结。

 14、不锈钢园区设立一级财政和相应金库,实行独立的财政预决算体制。从2007年1月1日起,不锈钢园区规划范围内的所有企业及有关单位的工商、税务登记全部转入不锈钢园区工商、税务部门管理;新入园区的企业,工商注册、税务登记由不锈钢园区工商、税务部门登记管理。

 15、鉴于不锈钢园区管委会行使市级经济管理权限,为减少环节,区内企业报往国家、省有关部门的各种立项和认定事项,由不锈钢园区管委会代表市相关部门负责组织上报。对确需市有关部门出具的文件,各部门根据管委会的意见,即时下达,不再审批。

 16、不锈钢园区要不断延伸服务功能,提高服务的专业化、市场化、国际化水平。要吸引、组织、协调及建立各类中介服务机构,为投资者提供金融、保险、法律、营销、信息、财务、商贸、知识产权、证券、会计、公证等方面的服务便利。

 17、不锈钢园区实行开放式运作、封闭式管理。区外任何部门和单位未经不锈钢园区管委会同意,不得入区对企业进行检查、收费和摊派。

 18、不锈钢园区规划范围内的土地均由不锈钢园区管委会进行统一管理开发。任何单位和部门未经园区管委会同意,不得擅自占用园区规划范围内的土地。

 19、不锈钢园区要加强与太钢集团的联系和合作,通过市场化运作,充分借助太钢集团的优势,推进园区的基础设施建设、原材料供应和招商引资等工作,走出一条依托大企业、大集团发展园区的新路子。

五、加大对不锈钢园区的政策倾斜力度

 20、在国家法律、法规、规章规定的范围内,在不锈钢园区推行有利于不锈钢园区发展、在国内其他地区行之有效的政策和规划。不锈钢园区内涉及市级权限的审批事项、证照核发,应逐步实现在园区内办理。

 21、不锈钢园区内的土地收益金全部留园区用于基础设施建设;园区的新增建设用地土地有偿使用费及园区其他与上级共享税费收入,除上缴中央、省财政的部分全部留区,上缴省的部分争取报请省批准,也留在园区,以加快园区的建设和发展。

 22、对于不锈钢园区高新技术项目和重大项目建设,国土资源部门要优先安排用地指标,加快办理用地手续。不锈钢园区可以根据入区企业性质、规模、产值和税收情况,自主制定不同标准的供地价格和政支持政策,并公开执行。

 23、不锈钢园区规划范围内,经国家和省、市认定的科技含量高的企业,可享受高新技术产业开发区的优惠政策。吸收下岗职工达30%以上的企业,可以享受下岗职工再就业的有关优惠政策。

 24、不锈钢园区内的城市主次干道及照明、排水、绿化和大型公用设施如污水处理、输变电站等的建设和扩建改造,列入市政建设计划解决。市财政每年拨付适量资金扶持不锈钢园区基础设施建设。

 25、从本意见开始实施时起,市政府对不锈钢园区给予五年倾斜扶持。对区内经认定的高新技术企业和名营科技企业的科技项目,优先列入市级科技发展计划给予支持。对一次性固定资产投资到位1亿元以上的工业、科技、外向、高附加值型企业,市财政给予基金补贴,用于征地。支持和鼓励不锈钢园区发行建设债券,加快开发建设。

 26、支持和鼓励不锈钢园区按照国际惯例和发达地区的成功经验,采取市场化运作的方式,积极引进建设资金,加快基础设施建设。支持和鼓励不锈钢园区对规划范围内的中心服务区、生活配套区、商业区的土地、项目进行公开出让和拍卖,为不锈钢园区积累资金,用于征地和基础设施建设。支持和鼓励不锈钢园区按市场化运作的办法,通过拍卖区内道路、设施及广告牌位的冠名权、使用权筹集资金,用于不锈钢园区事业的发展。

 27、不锈钢园区企业用于科技含量高、高附加值产品生产的仪器、设备,经管委会批准,可实行快速折旧,折旧期为5—8年。

 28、支持和鼓励不锈钢园区按市场机制建立招商引资中介机构,形成专业招商和社会招商并举的局面,根据需要,自主制定给予中介机构不超过总投资额2%的劳动酬金和奖励的制度。

 29、支持不锈钢园区所属的开发建设公司实现投资主体多元化,使其发展成为规范运作的股份制公司,成为融资主体,积极筹措社会资金,加快不锈钢园区的建设步伐。

 30、鼓励各商业银行在不锈钢园区设立分支机构,允许在园区内建立民营企业贷款担保公司、风险投资公司等非银行金融机构,为园区融通资金创造条件。

 31、支持和鼓励不锈钢园区利用中西部地区国家级经济技术开发区基础设施贴息贷款和采取银团贷款、政府贴息的办法筹集资金,用于基础设施和公用设施建设。

 32、不锈钢园区的生产、经营和生活所需物业服务项目收费价格,可参照国家、省、市规定,根据经营成本和招商引资政策自主确定。

 33、支持和鼓励不锈钢园区引进急需的国内外优秀人才到不锈钢园区创业。对博士、博士后、留学人员及归国专家,除解决本人及家属户口、提供成本价住房外,不锈钢园区可根据工作业绩采取协议工资、年薪等方式确定劳动报酬,并可根据上缴个人所得税贡献大小,在留区部分中按不同档次予以奖励。不锈钢园区内所急需的工程技术人员、高级技工等只要是企业急需,由园区上报,经分管领导批准,均可解决太原市城市户口。

六、加强领导,形成发展合力

 34、为强化对不锈钢园区工作的领导,进一步充实和调整不锈钢园区推进领导组,由市政府分管工业经济的副市长担任组长,成员由市直有关部门领导,尖草坪区委、区政府主要领导,不锈钢园区管委会主要领导、太钢集团有关领导组成。领导组的主要任务是:讨论决定不锈钢园区的发展规划,制定不锈钢园区的发展政策,研究解决不锈钢园区在发展中遇到的重大问题和困难,协调理顺各方面关系,以增进发展合力。

附:《关于授权太原不锈钢产业园区行使市级综合经济管理和部分行政管理权限的实施细则》                                             

                                                                                 (2007年5月15日)

 

 
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