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太原不锈钢产业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要续3
TIME:2014-9-28
 

第四章 “十二五”主要任务

 

一、优化园区空间布局

        “十二五”期间,科学合理优化现有空间布局,根据园区的区域特征以及土地利用要求,立足产业发展、科研开发、园区生活等主要功能之间的均衡协调,为产业发展提供适宜的空间框架、用地和基础设施的保障,总体空间布局尤其强调生态规划思想,以林、田、河、渠为基质,以铁路、城市道路、区间道路为廊道,以人居群落、产业群落为板块,积极践行生态、生活、生产和谐相融的现代化发展模式,努力创造田园、人居、产业魅力独具的城乡一体化典范。在现有建设的基础上,通过用地调整,形成“一环两区三心四大板块”的空间格局。

(一)“一环”

      由城市干道(钢园路、新兰路、杨兴大道)围合形成,以大型不锈钢深加工企业为连接点,构成园区主要发展轴线和工业旅游观光环。其中,将山西太钢不锈钢管有限公司、太原维太新材料科技有限公司、山西钢建鼎荣冷弯型钢有限公司等作为主要工业旅游点。此外,根据《太原不锈钢产业园区周边地区片区用地控制规划修改》,园区内由西向东北方向的主干道将成为片区的主要绿化景观廊道;城市干道(钢园路)则作为园区西南-东北向贯穿规划区的主要交通轴线,将成为园区轴线拓展的主要方向。

 (二)“两区”

      由西部和东北部的生活社区组成。其中,西部生活社区位于新兰路与小返河之间,由保留的兴安宿舍区、东方机械厂宿舍区,以及新规划的不锈钢园区居住社区组成,居住人口3.5万人,以住宅为主并配置齐全的公共配套设施和生活设施;东北部生活社区为村镇改造区,是为适应园区的动态开发,将用地现状晋庄村、马坡村、阳曲镇居民点进行城市化改造,结合规划路网,形成集中的村镇转型居住社区,居住人口1.5万人,并为城市公共设施或市政设施及其他用地预留。

(三)“三心”

      由政务中心、创新中心以及中介中心构成。政务中心、创新中心位于南部产业板块中东部,紧临钢园路,占地面积共27.8亩。政务中心重点安排政务大厅、会议中心、信息交流中心等基础设施,主要提供行政审批、项目招投标、各种收费项目以及各种便民服务;创新中心由科研机构、设计机构构成,重点安排不锈钢产品质量监督检验中心、科技会展、企业孵化器、大学生创业基地等基础设施,为整个园区提供科研技术服务;中介中心位于北部产业板块与中部产业板块之间,紧临钢园路,主要包括金融、保险、会计、法律、评估、咨询、贸易等中介机构,为园区企业提供要素引进、技术支撑等服务。

(四)“四大板块”

      北部产业板块位于主入口北部,以加工精密带钢、无缝管钢等产品的大型厂房为主,现状企业用地相对分散,规划用于对用地需求不高且环境提升能力较高的企业用地;中部产业板块位于小返河到中轴线之间,现状为相对集中的非建设用地,规划以不锈钢园区已集聚的中小企业为基础,主要作为用地需求较高的制造业企业的产品生产用地。其中,中部产业板块西北部(紧临西部生活区)布局为新兴制造业基地,在未来的发展中,阳兴河北部也可规划扩展为新兴制造业的发展区域;南部产业板块位于小返河以南,包括东方机械厂改造后产业用地、市政公司仓库改造后仓储区以及客运北站及周边商业服务设施等第三产业用地;物流产业板块位于园区中南部钢园路以东,现状为城中村用地及中石油和延长石油油库等仓储用地,规划主要用于建设现代国际物流中心。

二、完善基础设施

        “十二五”期间,以“建设新园区,实现新跨越”为目标,以“改善人居环境,完善园区功能,统筹发展”为出发点,加快道路交通、给排水、热力、燃气等基础设施建设,形成完善基础设施体系(见图4-2、附件4)。为企业生产、居民生活创造良好环境,为跨越发展奠定坚实基础。

三、构建服务体系

 (一)生产性服务

       坚持投资主体多元化、形式多样化、运作市场化、服务社会化的原则,集中力量办好各具特色的创业服务中心、创新服务中心、生产力促进中心、企业孵化器、技术交易中心等科技服务机构,不断完善技术创新服务体系;鼓励和吸引科研院所和高等院校,利用园区政策环境等优势,入区创办或与企业合资、合作创办重点实验室、研究开发中心以及技术工程中心,构建技术创新先导群;大力发展与园区产业配套的质量监督检验中心、企业会展中心、现代物流中心、交易中心、金融保险公司、技术专利代理机构、鉴定机构、创业风险投资机构、信息与咨询公司、会计事务所、法律事务所、广告策划、电子商务等专业服务机构。积极引入相关企业及项目,充分发挥生产性服务体系在园区产业发展中的产业研究、要素引进、技术支撑和企业服务的作用,促进产业优化与升级。“十二五”期间主要的生产性服务项目见附件6

 (二)生活性服务

       做好园区生活性服务体系的整体规划,高标准、高起点建设东、西两个生活社区(见图4-1)以及一批生活服务标志性设施,体现出高品位、高档次,满足高层次的社会发展需求,努力将园区建设成为“生产、生态、生活”和谐的现代化产业园区。“十二五”期间主要的生活性服务项目情况见附件7

     1.现代都市化社区

        要因地制宜地进行东、西两个现代都市化社区的规划建设。

    ①居民住宅

        户型建筑面积要满足众多企业员工居住的需要,以高层和小高层住宅为主。住宅区内公共服务设施完备,绿地充足,住宅形式新颖,充分体现现代居住理念,拥有良好生活环境。

    ②科教文卫

        积极引入社会力量多元化办学,构建具有园区特色的开放型教育体系。“十二五”期间,新增中学1所,小学2所,幼儿园3所。充分利用现有电子图书资源,形成网上共享图书馆,并新建图书阅览室1处。发展园区先进文化,营造积极向上、和谐共处的文化氛围,新建1处集电子音像、文化娱乐等服务功能于一体的文化中心,形成新的服务业增长点。加快公共体育设施建设,园区内高标准修建体育场2个,社区体育活动中心4个,老年活动中心1个,实现“十分钟文体活动服务圈”。完善医疗卫生服务体系,健全医疗急救、预防保健、疫情监测、卫生监督服务体系,新增1座高层次、有特色的专科医院,为园区内及周边居民提供医疗服务。同时,依托周边市区范围内的高、中、初等教育以及文化、体育、卫生优质服务资源,为园区社会事业发展提供服务。

    ③便民服务

        大力发展一批购物、餐饮、金融、通讯等便民设施及企业,为园区内居民提供多样化、个性化的服务。规划建设一定数量的小型多功能便利店铺,包括餐饮店、烟酒副食店和自动售货机等服务设施,提供全天候、多元化服务;建设较大规模的商业设施,包括超市、大型商场、蔬菜水果市场、加油站、养老院、小区公园等。根据“十二五”末园区总人口将达到6万人的规模进行社区便民服务项目数量预测,并以此作为社区建设参考。

     2.社区建设要求

        东、西两个生活社区的建设要充分考虑园区的特点和居住发展需求,采用新技术、新材料和新产品,推进低碳宜居的理念。由于社区处在产业园区的特殊性,要处理好社区与四周地区的功能关系,避免相互间不良环境影响,起到协调互补的作用。合理安排各功能的行为空间,实现公私分离、食寝分离、居寝分离、洁污分离,体现园区内住宅的适居性、舒适性和安全性,为居民提供多样化的、适应性强的住宅,创造出具有良好居住环境、完善基础设施和文明卫生环境的现代化生活社区。

        社区要采取智能化管理,采用“三防三表”网络(指防火、防盗、防泄漏,水表、电表和气表)和社区信息服务网络。物业中心要实现水、电、煤气的自动计量和智能卡交费管理。住宅防盗中可以考虑采用电磁入户锁、门窗暗装磁感应器、红外双监探头、无线遥控应急报警按钮等组成住宅保安系统。社区保安包括边界红外监控、地下车库IC卡管理、可视对讲单元门控系统等。在建设中要考虑到在社区内部活动时间最长的老人和儿童,除社区的无障碍设计外,还要为不同年龄层次的居民提供不同品位的休闲场所,以全面化的园区居住环境吸引优秀人才入园。

     3.城中村改造

        要以管委会为主导,开发商为辅的运作方式加快东张、赵道峪等城中村改造进程,满足产业快速发展和结构优化升级的需求。合理合法地采用就地安置、异地安置等手段,结合规划路网形成集中的城市社区,实现居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等方面与城市的全面融合。建立一个公平合理的法律规定框架,区别合法与不合法建筑,对于超标的部分提出额外的解决办法,要考虑到村中本身的低收入者,规划出相应的住宅地或廉租房。

        统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等,积极推进城中村综合改造,形成城乡互促共进机制。采用“一股、二留、三补贴、四培训、五带动”的手段,解决失地农民的发展问题。“一股”:还有耕地的村可采用土地入股的方式每年获得回报。“二留”:已无耕地的村按人头预留一块土地,保证集体经济的运行。“三补贴”:从财政总收入中取出一部分补贴农村,按人头分配,逐年增加。“四培训”:设置生产辅助性岗位,成立园区物业管理公司,对辅助性岗位统一培训安排,解决文化程度较低的农村劳动力的就业问题;采用校企结合的办法培训文化水平较高的农村劳动力,让他们进入生产岗位。“五带动”:园区内外有众多乡镇企业,可与其合作发展配套产业,形成以城带村、以工促农的长效机制,引导农民就近转移就业,扶持农民工创业,促进城乡一体化发展。

 (三)公共性服务

       不断完善公共服务体系,为企业和居民提供优质、高效的政务管理服务和公共信息服务。建立服务管理长效机制,针对企业及居民的服务需求,重点做好政策服务、办事服务和信息服务,不断提高服务质量和服务效率。继续整顿和规范市场经济秩序,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,为园区发展创造良好的市场环境。建立社会公共应急系统,提高防灾减灾的能力。建立安全生产监督体系,维护正常的生活和生产秩序,促进园区整体实力的提升。“十二五”期间,园区主要的公共服务项目见附件5

四、提升园区创新能力

        服务配套体系的构建为园区提升创新能力提供了重要支持,同时还需辅以如下重要举措:

(一)创新园区管理机制

      完善管委会组织领导体系,创新体制机制平台,以服务企业为中心、以招商引资为重点、以发展经济为目标,建立精干高效、开明务实的园区管委会。创新干部培养机制,改革干部考评、任用办法,提高干部素质和修养。

(二)提高园区开放度

      密切关注国内外大公司和大企业的投资和经营动态,以长江三角洲、珠江三角洲、京津冀发达地区为重点,加强与上述地区产业转移的对接和互动;借鉴广东、江苏、山东等地不锈钢产业集群的先进经验,用别人的眼光来开阔自己的视野,用别人的创新来丰富自己的路径,用别人的经验来提高自己的本领;积极吸引和整合跨国资源,参与国际产业分工和资源调配,充分发挥比较优势,坚定不移地实施国际化战略,不断开拓国际市场,提高园区知名度;加大宣传和政策引导,吸纳大批高素质留学人员入园创业,把留学生企业打造成为充分利用国际国内两个市场、两种资源的重要载体。

(三)创新园区文化

      加强对区内创新创业文化内涵的挖掘、凝练和提升,通过会展、媒体宣传、先进人物评选等形式扩大园区创新文化的影响,大力营造“鼓励创新,宽容失败”的创新氛围,努力提升园区创新活力。

五、促进企业集聚与升级

 (一)快速增加入园企业数量

       一是大力改善投资环境,构建企业入园顺畅、驻园发展强劲的良好软硬件环境。既要创新体制机制,消除制度性约束,进一步构建服务型管委会,又要完善基础配套设施,努力发展一批能够提供金融、贸易、人才、技术、信息、法律、资产评估和环境影响评价等方面服务的中介机构。加上太钢的原材料优势以及品牌优势,吸引不锈钢深加工业、不锈钢相关产业、新兴制造业的航母级企业,奠定各产业领域的基石。二是加强招商引资的战略研究,密切关注国内外大公司和大企业的投资和经营动态。对园区重大引资项目要重点跟踪、重点服务、重点督查,确保项目如期进资、开工、竣工和投产。三是通过以商招商,尤其是充分发挥航母级企业的辐射带动作用,积极引进技术含量高并具有持续增长潜力的中小企业,形成大企业辐射引领、中小企业协同共进的集群发展态势。力争于2015年实现入园企业达千家,企业集聚效应明显增强。

  (二)协助企业提高竞争力

        强研发基础设施建设以及科技管理体制机制建设,到2013年,新增省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、检测中心等各类研发机构10家以上。以核心技术、关键技术研发为着力点,促进企业增强自主创新能力,加强高新技术和先进适用技术与不锈钢深加工产业融合,推动不锈钢深加工产业优化升级,每年完成10个重大自主创新产业化项目。

       主动承接沿海地区产业梯度转移,快速集聚一批国内外知名的不锈钢深加工企业,形成具有较强竞争力的产业集群,实现企业优势互补、优势嫁接、优势放大。发挥大型企业的产业、技术和人才辐射作用,营造中小企业聚集竞合环境,强化产业链条延伸相扣,引导价值链条抓基抢高,实现园区企业竞争力的整体稳步提升。

六、积极推进品牌战略

 (一)推动企业品牌建设

       深入实施名牌兴业的战略,积极鼓励优势企业争创名牌,引导企业通过提高产品的质量、服务水平、加强营销网络建设、扩大产品市场影响力、增加产品的文化内涵等,大力培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌,积极争创一批省级、国家级甚至世界知名品牌。到2015年,入园企业国内注册商标数达到30件,山西省著名商标3-5件,中国驰名商标1-2件。名牌企业的不断涌现,名牌产品的大量聚集,将对园区经济的快速发展起到显著的拉动作用,同时对打造园区统一品牌起到很好的推动作用。

 (二)打造“太原不锈钢”品牌

       借鉴国内外成功的区域品牌建设经验和运作方式,整合园区内企业品牌优势,制定实施区域统一品牌发展规划,着力抓好品牌设计、传播、推广等工作,借太钢品牌优势打造“太原不锈钢”统一品牌,并将这一品牌打造成名牌,以带动园区企业的发展,推动企业品牌的建设。打造园区品牌具体措施如下:

创建园区自主品牌——扩大影响力。实施品牌战略的根本是管委会及企业经营者要更新思维,转变观念,增强创品牌的意识。积极主动地申请区域统一品牌商标注册,以品牌开拓市场。

       加大园区品牌宣传力度——提升吸引力。园区要搞好对外宣传,在全省乃至全国都叫响,提高工业园区品牌吸引力。园区内各企业都要做好整体包装,统一建设网站,实时介绍工业园区的政策、动态;邀请企业家、专家学者、记者等,用各种媒体,组织“太原不锈钢”高层论坛,宣传介绍园区的建设成果;尤其要依托广告,要有在省台、中央台做广告的气魄,要有走出去参加全省、全国甚至世界性的交易洽谈和商品展销会的魄力和策略,提高品牌知名度,实现由品牌到名牌的飞跃。

       保证园区品牌良好信誉——提高竞争力。保证园区品牌良好的信誉,要加强园区内各个方面的诚信建设,塑造良好的园区形象,进而提高园区竞争力。一是园区企业自身要树立诚信经营观念,以诚信、质量、服务赢得消费者。二是组建行业协会,加强行业自律,建立行业诚信守则,规范园区内企业的行为,提升园区企业整体的信用水平。三是搭建一个平台,形成一种机制,让各企业的经营者互相学习、交流、探讨和分享各自企业创业、成长的心得和理念,推动园区经济不断发展,提高园区品牌竞争力。

       实施园区品牌法律管理——强化保护力。强化对园区品牌的法律保护力度,要特别利用《商标法》、《反不正当竞争法》等法律保护自己,依法注册园区品牌商标,维护注册商标专用权,营造一种关心园区品牌、爱护园区品牌、支持园区品牌发展的良好环境。

 

第五章 规划实施的保障措施

 

一、加强组织领导

       管委会各部门需进一步解放思想,加大学习力度,加快落实责任,群策群力推进转型跨越发展,为实现园区“十二五”发展目标奠定坚实的基础:要增强责任感,把促进转型跨越作为第一工作责任;要切实加强工作能力的建设,重点抓好招商引资、技术创新、产业项目等方面知识的学习,在学习中增智慧长本领;要有世界的眼光和战略的思维,能依世界形势的变化谋篇布局,使园区在激烈的竞争中抓住机遇、争取主动。

       加强园区“十二五”规划纲要的组织实施,成立以管委会主任为首的“十二五”规划实施领导小组,对规划执行工作进行统筹协调,研究制定年度目标与实施方案,协调解决重大事项,推进落实重大项目,组织开展督查考核。管委会各部门要按照本纲要确定的发展重点和主要任务,抓紧推进相关项目的组织实施。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手,实化措施,为规划纲要的顺利实施奠定基础。在规划纲要的实施过程中,一方面规划实施领导小组要做好组织协调工作,加强各部门之间的沟通和协调,指导和帮助各部门解决规划纲要实施过程中遇到的问题;另一方面,各部门要充分发挥积极主动性,研究新情况,解决新问题,总结新经验,碰到重大问题应及时与规划实施领导小组沟通,群策群力,顺利完成“十二五”规划的各项指标。

二、深化管理体制改革

       一是要进一步转变管委会职能,加快实现管理从行政控制型向公共服务型转变,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运转机制。二是要深化行政审批制度改革,进一步削减行政审批项目,逐步把各类行政事项向并列审批、代理审批转变。三是要深化人事制度改革,不断完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔的程序和办法,提高选人用人的公信力;同时要健全人事考核评价机制,对领导干部进行年度目标责任考核,形成良好的用人导向和风气。四是深化财政制度改革,建立与市场经济相适应的财税管理体制。强化财政增收节支,依法治税管费,做到应收尽收;加强财政预算管理,优化财政支出结构,确保重点和应急支出,全力以赴谋转型促跨越。五是要加强行政效能建设,针对企业的服务需求,重点做好政策服务、办事服务和信息服务;完善从入园项目洽谈到落地的系列流程,实现项目入驻的“一条龙”服务,不断提高服务质量和服务效率。六是构建太原不锈钢产业园股份有限公司,由园区管委会代表国资委组建董事会,董事长由管委会主任担任,股份分配由投资比例决定,园区土地资产和无形资产作价入股。

三、加紧扩区增容

        “十二五”期间,随着入园企业的激增,园区基础设施、生产及生活性配套服务体系建设将全面展开。在加快建设和开发的同时,管委会应把握发展良机,积极争取省、市政府的支持,加大关于扩区和调整区位的申请与落实力度,做好新项目、新企业落地的准备工作。积极报批,扩张现址,做大不锈钢园区本部开发区。同时,调整区位,争取将和平北路片区划入园区,为园区提供更多的可利用土地。此外,建立土地集约利用机制,研究制定入园企业投资强度、建筑密度、容积率等强制性指标作为园区招商引资的门槛,加大对闲置土地和低效用地的处置力度,尝试向空中和地下要地,确保科学用地、合理用地、集约用地。

四、加大资金保障

        一是积极争取中央、省、市、区对园区项目的支持。用足、用活中央、省、市扶持欠发达地区的政策,力争园区有一批重点项目列入省市规划盘子。做好财政转移支付工作,多渠道争取专项资金,努力争取上级部门对园区建设的政策性补助,力争有一批重点项目列入省市“十二五”规划。二是市场化筹集建设资金。积极探索民间资本参与基础设施建设的机制,鼓励、支持民间资本参与基础设施项目建设,推动市政公用设施项目市场化经营。三是积极利用金融机构信贷资金。多渠道争取国家商业银行、股份制银行和其他金融机构对园区企业及项目的信贷支持。

五、加快招商引资

       要抓住世界及东部地区产业转移的机遇,把招商引资作为管委会在“十二五”时期内工作的重中之重。加快实施项目带动战略,少说不能办、多说怎么办,对转型发展的重大项目,要开辟审核绿色通道。具体操作中,要根据规划的产业布局和产业发展重点,找准产业链的关键环节和薄弱环节,推出一批产业招商重点项目,着力引进一批产业关联度高、带动性强的大项目。努力引进产业龙头企业和协作配套企业,形成“引进一个,带动一批”的以商招商的良性循环的马太效应。从注重引进资金为主,向引进资金、技术、设备、重要原材料和品牌、人才和现代管理并重转变。注重引进国内外知名企业、好项目、大项目,提升园区产业开发层次和竞争力,形成外力推动型的产业升级新局面。

六、着力招“才”引“智”

       通过制定各种优惠政策,创造良好的人才发展环境,吸引高端人才来园区工作和创业。加大人才队伍建设的资金投入,充分调动各方面的积极性,形成人才工作的合力;管理部门对用人单位申报培养、引进人才,提供简化的办事程序,快捷的审批渠道,高效一流的服务环境;对于到园区企业工作的具有本科以上学历的毕业生,不受生源所在地限制,均可将其人事、户口关系落于园区人才交流服务中心;对于高级职称、拥有专利或海外人才提供良好的创业政策与平台;对于有突出贡献的高层次人才,在住房、社会保险、探亲、家属就业、子女入学等方面提供方便;营造园区上下“关心人才,服务人才”的社会氛围。把构建和谐人才环境作为构建和谐园区的重要举措,统筹质量人才和增量人才,统筹体制内人才和体制外人才,统筹高层次人才和高技能人才,统筹区内人才和区外人才、海外人才,促进人才队伍协调发展、人才工作和园区经济社会协调发展。

 
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